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        當前位置:首頁 > 專題 > 2019馬德里聯合國氣候變化大會

        征途漫漫,前路可期:聯合國氣候變化馬德里會議述評

        來源:     時間:2019-12-18
         

        1215日,聯合國氣候變化馬德里會議在延期兩天后閉幕,在美國堅持退出《巴黎協定》的背景下,會議達成堅持多邊主義、反映各國氣候治理共識的智利馬德里行動時刻以及其他30余項決議。但各方未能就《巴黎協定》第六條實施細則等重要議題取得實質共識,與國際社會期待存在差距。全球氣候治理任重道遠,堅持多邊主義、實事求是、務實團結、攜手合作是唯一應對之策。


         

        1215日,聯合國氣候變化馬德里會議在延期兩天后閉幕。在美國堅持退出《巴黎協定》的背景下,會議達成了堅持多邊主義、反映各國氣候治理共識的“智利馬德里行動時刻”以及《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協定》落實和治理等30余項決議,但因分歧嚴重,未能就《巴黎協定》第六條實施細則談判達成共識。會議并決定,公約第26次締約方大會將于2020年在英國格拉斯哥舉辦。


         

        氣候變化馬德里會議系《聯合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(COP25)、《京都議定書》第15次締約方大會(CMP15)、《巴黎協定》第2次締約方大會(CMA2)、公約附屬履行機構、附屬科技咨詢機構第51次會議的簡稱。會議在西班牙馬德里舉行,智利任會議主席國。


        本次會議適逢公約生效25周年、《巴黎協定》即將于2020年正式實施的重要節點,對全球氣候治理具有承上啟下的重要意義。會議的主要任務是對2020年前實施和力度情況進行盤點,在2018年卡托維茲會議(COP24)達成《巴黎協定》實施細則基礎上,推進實施細則遺留問題談判,特別是完成《巴黎協定》第六條實施細則談判。此外,各方還需根據以往會議決定授權,開展“華沙損失與損害國際機制”(WIM)審評,并就公約周期性評估、資金等問題做決定。會議期間,主席國智利、東道國西班牙舉辦了包括海洋與氣候變化等主題的一系列高級別活動。


        01  重點議題情況一覽

         


        中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在高級別會議發言


        (一)《巴黎協定》第6條實施細則談判

        《巴黎協定》第6條是《巴黎協定》實施細則遺留議題,主要解決如何通過市場及非市場機制,幫助各國實施其在協定下的“國家自主貢獻”(NDCs),具體內容大致分為國際減排成果轉讓、市場機制和非市場機制。因涉及各方經濟利益,該題自談判伊始便備受關注,各方在收益分成、項目過渡安排、如何確保環境完整性、避免減排量雙重計算存在嚴重分歧。巴西、印度等因存有大量《京都議定書》下清潔發展機制項目減排量,要求此類項目向第6條市場機制自動過渡,遭到歐盟為首的發達國家以環境完整性理由拒絕。2018年氣候變化卡托維茲會議(COP24)未能完成該議題談判,僅通過程序性決定。今年6月波恩談判會上,各方仍未彌合分歧,交由本次會議繼續討論。


        本次會議上,各方普遍希望就此議題達成積極成果,并開展了密集磋商,但仍未有效彌合分歧,巴西、歐盟間矛盾依然突出。最終,會議再次做出程序性決定,要求明年6月繼續討論,力爭于明年格拉斯哥會議(COP26)取得成果。


        ()2020年前實施和力度盤點《巴黎協定》即將于2020年實施,2020年前應對氣候變化行動力度問題將直接影響國際社會對落實2020年后行動力度的信心及效果。如何系統檢視2020年前履行減緩、適應、提供支持、報告等義務方面的差距,并對如何彌補差距做出針對性安排是本議題的核心關切和各方交鋒點。各方在該議題下既要開展“2020年前實施與力度盤點”,又要就開展公約全球長期目標及其進展第二次周期性審評做出決定,確定其審評范圍。


        面對發達國家敷衍塞責的消極態度,中方秉持道義和國際法,帶領發展中國家有理有節地與歐美進行了艱苦談判。最終,會議決定于明年COP26召開有關2020年前實施和力度的圓桌會議,該會議報告將作為公約第二輪周期性審評的參考材料。公約第二輪周期性審評將于2020年下半年開展,2021年底完成,內容達成公約長期目標的充分性及整體進展、公約下承諾的履行情況等。



        中國代表團成員在會下與各方積極磋商


           (三)華沙損失與損害機制審評問題

        2013年氣候變化華沙會議(COP19)建立了華沙損失與損害機制(WIM),處理因氣候變化、極端天氣等造成的損失與損害(L&D)問題。2016COP22決定在COP25WIM機制進行審評,并于會前6個月制定審評職責范圍(TOR)。遭受氣候變化不利影響嚴重的發展中國家希望通過審評促進WIM完善,獲取應對L&D方面資金、技術、能力建設支持。


        經過激烈討論,會議最終決定WIM執行委員會(Excom)建立關于緩發事件、非經濟損失的專家組;視情為發展中國家擴大應對L&D的資金、技術、能力建設支持;Excom建立“圣地亞哥網絡”,加強對發展中國家應對L&D的技術支持;并決定于2024年開展下一次WIM審評。對于WIM的管理權,會議未做出決定,留待日后討論。


        (四)資金問題

         

        資金是解決應對氣候變化問題的關鍵要素之一。目前,應對氣候變化所需資金存在巨大缺口。公約和《巴黎協定》均規定發達國家有出資幫助發展中國家應對氣候變化的義務,《巴黎協定》同時規定鼓勵其他國家自愿出資。2009年氣候變化哥本哈根大會(COP15)上,發達國家集體承諾,將為發展中國家在2020年前每年動員1000億美元氣候資金支持。2015年氣候變化巴黎大會(COP21)決定要求發達國家應在2025年前設定新的集體量化資金目標。本次會議資金議題主要焦點包括長期資金來源及流向、如何解決資金機制下資金總規模下降等問題。發展中國家普遍希望發達國家認真履行公約和《巴黎協定》下的義務,提升公共資金投入,為發展中國家提供充足的幫助和支持。


        最終,會議重申了發達國家于2020年前每年為發展中國家動員1000億美金氣候資金的承諾,強調發展中國家在獲取資金支持方面仍面臨挑戰、提升對發展中國家資金支持的緊迫性;要求各方于20204月底前提交關于氣候資金定義的提案;決定于2021年開展對資金常設委員會(SCF)功能審評,2022年做出結論等。



        02  馬德里的“中國貢獻”和“中國故事”

         


        外交部氣候變化談判特別代表孫勁代表中國發言


        中國政府始終將應對氣候變化作為可持續發展的內在要求和建設全球生態文明、構建人類命運共同體的責任擔當,一直積極、建設性參與全球氣候治理。中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在高級別會議發言中系統宣介中方對COP25的立場,指出會議應堅定落實《巴黎協定》,共同維護多邊主義,全力以赴完成《巴黎協定》實施細則遺留問題談判、明確識別2020年前差距、切實增強實施手段。趙強調,中國是最大的發展中國家,發展不平衡、不充分問題突出,但仍采取了強有力的氣候行動。中方將努力克服單邊主義、保護主義帶來的問題和困難,堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略,百分之百落實承諾。


        會議期間,中國代表團全面深入參與會議各議題談判,促成多個發展中國家集團聯名向大會主席提交關于“2020年前行動和力度盤點”提案,為發展中國家集體關切仗義執言。針對發達國家、公約秘書處漠視發展中國家在資金議題上的關切,片面推進發達國家重視的透明度議題談判的情況,中國堅定要求平衡對待各談判議題,有效維護了發展中國家整體利益。代表團始終與主席國智利、公約秘書處保持密切溝通,為會議在艱難局面下取得成果、平穩落幕持續貢獻“中國智慧”。此外,代表團還與東道國西班牙、法國、意大利、挪威、丹麥、加拿大、巴西、阿聯酋、伊朗等國代表團舉行多場雙邊磋商,交流立場、探討合作。


        馬德里會議既是各方談判角力的重要平臺,也是各國展示各自氣候行動成效、探討全球氣候解決方案的全球盛會。馬德里會議期間,代表團按慣例在會場設立“中國角”,舉辦了包括氣候與適應、藍色碳匯、地方氣候行動、碳捕集與封存技術、核電發展等主題的邊會近三十場,與各方廣泛分享應對氣候變化政策與行動的最新“中國故事”,展現中國堅定不移推進全球生態文明建設的大國擔當,吸引大量來賓參與。



        中國代表團在中國角合影



        03  簡評

         

        近年來,極端氣候事件頻發,損失巨大,人類對應對氣候變化緊迫性的認識不斷提高。應對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰,需要國際社會加強合作、攜手應對。氣候變化馬德里會議各方夜以繼日、艱苦談判,盡管會議成果與國際社會期待有一定差距,但各方進一步理解了彼此立場,為下階段達成實質共識奠定了基礎。全球氣候治理征途漫漫,前路可期。2019年末,氣候變化馬德里會議落下帷幕,但國際社會推動氣候治理、建設全球生態文明的腳步不會停止。2020年將是全球環境治理的關鍵年,《巴黎協定》將進入實施階段,國際社會還將制定2020年后全球生物多樣性框架,屆時中國將作為東道國于昆明主辦《生物多樣性框架公約》締約方大會。作為負責任的發展中大國,未來中國將繼續與國際社會一道,努力推動完成《巴黎協定》實施細則“最后一公里”談判,進一步推動完善公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系;發揮主席國作用,積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會,積極推動全球生物多樣性治理取得積極成果;為構建人類命運共同體、推進全球生態文明建設作出不懈努力。

         

         

         

         


         

         

         

         

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